Por: Jorge Vergara Carbó
La inversión aprobada por el Congreso, para el año 2024, fue de $99 billones, al Atlántico le asignaron $3.2 billones, es decir, un 3.2%, de la inversión total. Para este año, la inversión total se estima según el presupuesto presentado por el gobierno, en $82 billones, y le asignaron al Departamento del Atlántico la suma de $2.1 billones, un 2.6%, del total de la inversión, o sea 0.6% menos, que lo asignado en el 2024, a pesar de ser el monto de inversión mayor en el año 2024.
La disminución, tal como se muestra en el cuadro que adjuntamos es del 32.5%, presentándose rebajas significativas en renglones considerados prioritarios para el Departamento, como en el ministerio de Educación 44%, con relación a las partidas asignadas para este año. En inclusión social cuya inversión son en su mayoría subsidios, la disminución es del 43.6%, al igual que el misterio de Minas y Energía cuyos recursos son para el pago de subsidio para los servicios públicos domiciliarios lo disminuyeron en un 27%, cuando justamente estos han venido creciendo en los años anteriores.
INVERSIÓN DETALLADA POR MINISTERIO AL ATLÁNTICO 2024-2025 MINISTERIO INVERS 2024 $MIL INVERS 2025 4MIL DIFERENCIA % IGUALDAD Y EQUI 424.671 400.362 (24.309) 5.7 MINAS Y ENERGÍA 515.361 376.042 (139.319) 27.0 TRANSPORTE 372.553 367.983 (4.570) 1.2 EDUCACIÓN 476.448 266.698 (209.758) 44.0 INCLUSIÓN SOCIA 448.406 252.888 (195.518) 43.6 TRABAJO 324.076 165.756 (158.320) 48.8 VIVIENDA 290.730 156.243 (134.487) 46.2 AGRICULTURA 50.066 33.095 (16.971) 33.9
EMPLEO PÚBLICO 5.909 11.444 5.535 93.6 REGISTRADURÍA 7.999 10.610 2.611 32.6
FISCALIA 5.023 7.348 2.325 46.0 CIENCIA 7.923 6.441 (1.482) 18.7JUSTICIA 10.252 6.132 (4.120) 40.1
MIN TIC 6.762 5.855 (907) 13.4 CULTURA 13.932 4.953 (8.979) 64.4 DEPORTE 160.666 2.875 (157.791) 98.2
INTERIOR 2.617 2.097 (520) 19.9 COMERCIO 3.904 3.453 (451) 11.5 SALUD 31.931 50.831 18.900 59.2
PLANEACION 1.374 1.792 418 30.4 RAMA JUDICIAL 1.115 1.580 465 41.7 ORGANIS CONTR 2.128 682 (1.446) 67.9
PRESIDENCIA 3 140 137 456.6 TOTAL, INV 3.167.801 2.136.272 1.031.529 32.5%.
Fuente: DNP Presupuesto Regionalizado 2024-2025 Cálculos: Jorge Vergara Carbó.
Es importante aclarar que el gobierno ante la realidad de los bajos recaudos de este año(producto de haber cobrado impuestos anticipados en el 2023), por parte de la DIAN, como la decisión de la Corte Constitucional sobre las deducciones sobre el pago de las Regalías, que el gobierno pretendía no reconocerlas como descuento del pago de los impuestos, afecto el presupuesto del 2024, al igual que la menor actividad económica al crecer al 0.06%, en el año 2023, lo que implica menores pagos de impuestos durante el año 2024.
Todos estos factores, que sumados a los ingresos adicionales que recaudaría la DIAN por eficiencia, que no se han dado por su bajo nivel de recaudo hasta el mes de agosto de este año, fueron motivos suficientes para que el gobierno redujera su presupuesto en $20 billones, cifra muy baja, por lo que consideramos que en el último trimestre volverá a ajustar el presupuesto en otros $20 billones, para un total de $40 billones, al presupuesto en ejecución del 2024. Mucho de esos recursos se disminuirán de la inversión debido a que suprimir burocracia no es fácil, y mucho menos no pagar la deuda pública, quedando como único camino la inversión, siempre la gran sacrificada.
Del monto de inversión, lo que no disminuirá según palabras del presidente Gustavo Petro es la inversión social, que es la de los subsidios para la gente pobre como es su slogan. La inversión productiva la veremos reducida, tanto en obras públicas como en la construcción de viviendas.
PANORA EN MATERIA PRESUPUESTAL PARA EL 2025
Para el 2025, tenemos un panorama más complejo, porque primero tendremos un presupuesto que no se debatió en el Congreso, y por ello no fue aprobado, lo que conllevó, a que el gobierno lo aprobará por Decreto por el monto que había propuesto de $523.7 billones, retando de esta manera al Congreso, que fue reiterativo de no aprobarle ese monto por estar desfinanciado según los parlamentarios. Esta decisión del presidente Petro es histórica, sucede por primera vez en Colombia. Se aplica la “dictadura fiscal”.
No hay duda, que el presupuesto del gobierno central para el 2025, presenta los mismos vicios, del presupuesto del año 2024, es decir, un presupuesto inflado no solo en $12 billones, sino también en la supuesta eficiencia de la DIAN, insistir en las deducciones a las Regalías, y el bajo crecimiento esperado para este año entre el 1.5 % y 1.8%.
Año difícil, que para el Caribe será peor, dada la reducción en su inversión que de $20.6 billones, nos la bajaron a $15.6 billones, un 24.3% menos. Si al Caribe le fue mal, peor le fue al Departamento del Atlántico cuya inversión la disminuyeron en el 32.5%.
No entendemos esa posición del gobierno del cambio, para con el Departamento del Atlántico cuyo gobernador Eduardo Verano ha venido apoyando al presidente Petro, en la mayoría de las decisiones que ha tomado, especialmente con el cobro de la valorización por la Circunvalar de la Prosperidad, como la llamada Autopista Barranquilla Cartagena, el manejo al peaje de los Papiros, el puente de la Hermandad en Puerto Giraldo y la intervención de la empresa AIRE. No conocemos una voz de discordancia del gobernador Verano con el gobierno de Gustavo Petro, y a pesar de ello, lo que está recibiendo es un duro golpe a la inversión para el 2025. Inverosímil pero cierto.
Para entender mejor las partidas presupuestales de inversión asignadas a cada ministerio, haremos lo mismo que hicimos con el presupuesto del año 2024, estudiar por separado las inversiones que en realidad son subsidios de las inversiones físicas, que se palpan, que generan empleo y valor agregado.Tenemos lo siguiente:
1.Lo ideal, es poder evaluar cual ha sido el resultado de las inversiones que se asignaron para este año, para ver si se están ejecutando o simplemente no se ejecutaron, tal es el caso en el presupuesto de Inclusión Social que tenía previsto en el 2024, una inversión de $399.990 millones, para pagar la Renta Ciudadana ($250.000 para adultos mayores) en el Atlántico, y esta inversión no se podrá pagar sino en enero del año 2025, si la Corte Constitucional declara exequible la Reforma Pensional. Tampoco se han entregado los recursos para las víctimas $31.093 millones, y aportes a la juventud $13.626 millones. Ese ministerio para el 2025, dice lo mismo, con la diferencia que los recursos para Renta Ciudadana son menores $198.089 billones, una diferencia de $201.901 millones. ¿Cómo explicar esta diferencia? Será que el señor Gustavo Bolívar le podría decir a los atlanticenses, a que se debe esa disminución tan grande, si se supone que los niveles de pobreza disminuyeron para el año 2023, pero no para los años 2024 y 2025. ¿De dónde y con base a que hacen esos cálculos?
2.El otro ministerio que sus gastos de inversión son subsidios, es el de Igualdad y Equidad, que presupuesto invertir en el año 2024, la suma de $424.671 millones, de los cuales $343.503 millones, serían dedicados a la primera infancia. ¿Se han invertido estos recursos en un ministerio que al mes de agosto de este año tan solo había ejecutado el 1%? Los alcaldes actuales del Atlántico, podrán dar fe, ¿o el señor gobernador Eduardo Verano a través de su Secretaría de Planeación que esos recursos se están invirtiendo? Para el año 2025, ese ministerio tiene previsto inversiones por $400.362 millones. ¿Si los ejecutara?
3.El ministerio de Educación con una inversión en el año 2024, de $476.448 millones, para el 2025, solo contempla inversiones por $266.698 millones, un 44%, menos. Como es posible que, para este año, al programa bandera del gobierno del cambio, le asignaron $355.727 millones, y para el 2025, le asignaran $112.300 millones, una diferencia de $243.427 millones, en el programa universidad gratuita. ¿Como explicar esto? ¿Será que el número de estudiantes de las universidades públicas del Departamento disminuyeron ostensiblemente? ¿Se fueron a estudiar a universidades privadas? Esto demuestra la manera irresponsable como se elabora el presupuesto, porque no es fácil justificar esas diferencias tan tajantes. ¿Quién nos garantiza, que el monto establecido para este año, se ha ejecutado? Gobernador Verano, bien vale la pena en el próximo Consejo Superior de la Universidad del Atlántico, ventilar estos temas con el ministro de Educación, que entiendo tiene la capacidad para desempeñar dos cargos importantes del Estado al mismo tiempo, o ventilarlo con el ministerio en Bogotá. ¿Esta enterado de esta problemática el Secretario de Educación del Departamento y del Distrito de Barranquilla?
4. El ministerio de Minas y Energía, en el presupuesto del año 2024, contemplaba para el pago de subsidios de los servicios públicos domiciliarios la suma de $427.318 millones, cifra que ha venido cumpliendo parcialmente, porque le adeuda un monto importante a la empresa Aire. Esos subsidios que normalmente no alcanzan para cubrir el monto real a subsidiar, para el presupuesto del año 2025, fueron de $293.067 millones, los disminuyeron sin justificación alguna en $134.251 millones, al igual que disminuyeron los recursos para los programas FOES, PRONE. Estamos seguros, que el ministerio no consulto con los gerentes de Gases del Caribe y de Aire, para solicitarles el monto de subsidios requeridos para el año 2025, como tampoco lo hicieron para el año 2024.
Ministerio del Trabajo, para este año cuenta con partidas a ejecutar por $324.076, que son recursos que ejecuta el SENA, en sus distintas modalidades. De acuerdo a información publicada en los medios de comunicación, las oficinas principales del SENA en Barranquilla se están cayendo, y para este año, tienen presupuestado $17.015 millones, para infraestructura, lo que significa que no han ejecutado esos recursos para darle un mantenimiento adecuado a sus sedes. Para el año 2025, la situación se empeora, debido a que la suma incluida en el presupuesto fue de $165.756 millones, una diminución con relación a lo presupuestado para el 2024, de $158.350 millones, cifra sacada del sombrero, porque no se compagina con la realidad. Como es posible que disminuyan esos recursos, cuando justamente esa Institución ha venido creciendo en el Departamento y en especial en Barranquilla por el apoyo dado por sus alcaldes.
En síntesis, la inversión de estas cinco (5) entidades, que son es subsidios otorgados suman $1.3 billones, discriminados así: Inclusión Social $198.089 millones, Igualdad y Equidad $400.362 millones, Educación $266.696 millones, Minas y Energía $293.067 millones y Trabajo $165.756 millones.
Lo anterior significa que del presupuesto de inversión regionalizado para el año 2025, que fueron $2.1 billón, en subsidios se invierten $1.3 billones, el 62%, se destina en subsidio, y el 38%, de los recursos teóricamente en inversión, porque hay una serie de inversiones en distintas entidades que en realidad uno no sabe cómo clasificarlas.
A nuestro juicio, para este análisis solo consideramos inversión física la posiblemente realizada por parte de los ministerios de Transporte y de Vivienda.
El ministerio de Transporte cuenta con un presupuesto de $372.533 millones, para el 2024, siendo la mayor inversión para la mal llamada “Autopista Barranquilla -Cartagena” y la Circunvalar de la Prosperidad. Sobre la autopista diremos lo mismo que hemos dicho en años anteriores, llevamos más de 10 años, con esa vía y aún le faltan 60 kilómetros, e incluso los kilómetros deteriorados por el invierno del año 2023, aún no se han terminado de reparar. Este año vuelven a incluir para ejecutar en el año 2025, la suma de $123.262 millones, compartidos con la Circunvalar de la Prosperidad. Lo llamativo para el año entrante, son las inversiones contempladas para el Aeropuerto de Soledad por $166.023 millones, las cuales esperamos se ejecuten, porque para el 2024, no incluyeron recurso alguno, por la sencilla razón que el aeropuerto se había concesionado con la familia Gerleín, pero ante su incumplimiento la Aeronáutica Civil decidió administrar directamente el aeropuerto.Un aeropuerto que da pena, y que se lo han robado dos veces, la primera con la concesión ACSA, cuyos socios principales fueron la Cámara de Comercio, los gremios , los españoles y particulares muy ligados a la Cámara de Comercio y a la Sociedad Portuaria de Barranquilla ,que no invirtieron los recursos que les entregó la Aeronáutica Civil , causándole un daño irreparable a las ciudades de Barranquilla, soledad y Malambo, recursos que al día de hoy, no los han devuelto y que ascienden aproximadamente a unos $150.000 millones. La Fiscalía sigue investigando, al igual que la Aeronáutica, pero no ha pasado nada, los involucrados siguen tranquilos como si nada hubiera pasado. En la segunda concesión se invirtieron supuestamente más de $345.000 millones, en un aeropuerto que da pena, principalmente en el muelle internacional.
Lo peor, en este ministerio (Transporte), es que ahora pretende con el beneplácito del presidente Gustavo Petro y del gobernador Verano cobrarnos a barranquilleros y cartageneros las dos obras mencionadas anteriormente con la contribución de valorización, una obra de 100 kilómetros con dos peajes (sin incluir los de la Circunvalar), y que aún le faltan 60 kilómetros por construir y otros por reparar. Este es el pago que nos hace el gobierno del cambio, haber tomado como modelo para implantar ese cobro en el país, a los barranquilleros y cartageneros, dos poblaciones que se aguantan todo, y que el presidente Petro como el gobernador Verano tenían la seguridad que la gente no iba a salir a protestar, porque son pura bulla, esa es la realidad. Porque no empezó a cobrarla por Antioquía, que tiene 4 y 5 G, terminadas, porque los paisas le paran el país. Ese pago de la valorización ciudadano presidente no lo van a pagar solo los ricos como usted lo dice, van a pagarla ricos, clase media y pobres, porque han incluido a muchos barrios de Barranquilla, Puerto Colombia, Galapa, Baranoa y Malambo, que en nada nos beneficiamos de esas dos obras. Incluso conozco casos de campesinos con 20 hectáreas de tierra en Juan Mina, que le tocara vender sus tierras para poder pagar y gente con dos hectáreas de tierra que tienen que pagar una suma alta. Por otra parte, ese cobro no tiene antecedentes en el país por lo que es posible que tenga vicios jurídicos, por ello las demandas que ya se han impetrado sobre esa contribución..
Por su parte al ministerio de Vivienda, en el año 2024, le asignaron para subsidio de vivienda $264.893 millones, cifra que no ha sido ejecutada en su totalidad por la ineficiencia de este ministerio, dado que el sector de la construcción sigue semiparalizado, y especialmente en la construcción de viviendas VIS. Para el año 2025, le asignaron para subsidio de vivienda $140.246 millones, una disminución de $124.647 millones, cifra que no se compagina con la realidad que vivimos, por la falta de vivienda, y eso que hablamos de viviendas de 60 metros cuadrados metraje, que no es adecuado para el Caribe colombiano. Gobernador Verano, la doctora Elsa Noguera y Jaime Pumarejo lograron conseguir unos recursos con el gobierno nacional para el acueducto del Norte, el cual están construyendo en el Malecón, esos recursos se mantuvieron con este gobierno en un convenio firmado con el DNP, para el año entrante, el ministerio de Vivienda no tiene contemplado asignarle un solo peso, al acueducto del Norte, y ya ese convenio con el DNP se terminó en febrero de este año, como lo van a terminar de construir si el Departamento, como el Distrito de Barranquilla y menos la alcaldía de Puerto Colombia tienen un solo peso, al igual que la Triple A. Preocupa que esta empresa sigua otorgando factibilidad de servicios públicos de agua y alcantarillado sin soportes técnicos que lo garanticen, como lo hicieron con el proyecto Ciudad Mallorquín, y en otros proyectos urbanísticos del Área Metropolitana, donde presta servicios . Ojo con esto gobernador Eduardo Verano.
Los otros ministerios y entidades que hacen parte del presupuesto de inversión versión 2025, no vale la pena analizarlos son partidas insignificantes y hasta graciosas que las ponen para cumplir con la mecánica del presupuesto pero que no la cumplen, ejemplo, adecuación distrito de riego Atlántico $2.463 millones, para pesca y acuicultura $53 millones.
Esta es la realidad en materia presupuestal para el Atlántico 2024 y lo que será para el 2025, nuestras inversiones contrastan con la asignadas a Antioquía, solamente por parte del ministerio del Transporte, esas si son de carne y hueso, no la comparten con nadie, sino con ellos mismos, son medibles y creíbles, le asignaron para este año la suma de $ 3 billones, y para el año 2025, la suma de $2.6 billones, cifra superior a la otorgada al Atlántico $2.1 billones, pero para todos los ministerios y otras entidades del Estado. Miren las obras, que tanto cuestiono el presidente Petro, pero que, ante el empuje y valor de los antioqueños, no le quedo otra, que asignarles las partidas para terminar esas obras: Concesión Autopista al mar 1 y 2. Construcción túnel del Toyo, Autopista Pacífico 1,2, 3, Autopista al río Magdalena 2, Autopista para la Prosperidad Antioquía.
Ni que decir de Bogotá, con su metro y autopistas financiadas por el gobierno nacional, en cambio a los costeños las obras las tenemos que pagar con la contribución de valorización. A nuestro juicio el gobierno del presidente Petro no debería insistir en cobrar la valorización por las obras nacionales y menos empezar por la Región más pobre del país y sin haber terminado las obras, de insistir en que hay que pagar que es justo el criterio adecuado es el de la plusvalía que la paga el dueño de la tierra que se beneficia con esa obra porque su tierra cambia de valor. La plusvalía es más justa, se paga cuando se vende el bien que se ha valorizado, y no afecta sino a los verdaderos beneficiados, no tiene porque afectar a sectores que en realidad no se valorizan con esas obras.
En Internet, pueden encontrar el documento que publicamos en noviembre del año 2023, sobre el presupuesto asignado al Departamento del Atlántico para el año 2024,” INVERSIÓN REGIONALIZADA ATLÁNTICO 2024, ESTAMOS EN NADA”, al final de ese documento solicitamos al gobierno del cambio las siguientes obras, que contribuirían al desarrollo económico y social de nuestra región. No le he quitado, ni añadido una sola palabra, estas son:
“Tenemos derecho de exigirle al gobierno que es hora, de que nos pague la “deuda social” que tiene la Nación con nuestro Departamento, que, a pesar de ser pequeño, no cuenta con verdaderas vías de comunicación que acorte las distancias en el tiempo, por lo que requerimos entre otras obras viales las siguientes:
a) Continuar la vía 40, a doble calzada hasta Puerto Colombia
b) Continuar la carretera oriental doble calzada hasta Calamar
c) Continuar la carretera de la Cordial doble calzada hasta Cartagena
d) Continuar la carrera 38 de la Circunvalar hasta Tubara en doble calzada
e) Ampliar en doble calzada con separación la carrera 38 desde la Circunvalar hasta el Puerto de Barranquilla
f) Continuar la carrera 51B a doble calzada hasta la Y de la autopista Barranquilla-Cartagena
g) Construir a doble calzada la vía que le permita a los municipios del Sur, centro y norte del Departamento conectarse con la vía al mar.
h) Terminar la canalización de los caños de la Ahuyama, mercado, caño arriba, de las Compañías, de tal forma que vuelvan a ser navegables.
i) Reconstruir toda la malla vial de Barranquilla, como del Boliche y mercado de grano
j) Recuperar el Centro Histórico de la ciudad, incluyendo el Barrio San Roque
k) Invertir recursos en la recuperación y mantenimiento de las playas del Departamento
l) Garantizar los recursos para terminar y mantener el proyecto de mallorquín, como las playas de Puerto Mocho y el tren turístico a Bocas de Ceniza
m) Recuperar el Teatro Amira de la Rosa, el Museo de Arte Moderna, el Parque Cultural del Caribe y el Museo Romántico.
n) Construir el parque del Batallón Paraíso, el pulmón que necesitamos los barranquilleros.
o) Por supuesto que al fin terminen las Autopistas Cartagena-Barranquilla- Ciénaga
p) Los recursos para terminar el acueducto del Norte.
Ninguna, de las obras solicitadas en noviembre del 2023, se les asignó recursos para el 2024, y menos para el 2025. Se están cumpliendo los comentarios que circulan en el grupo de la Colombia Humana, de no entregarles recursos del PGN al Distrito de Barranquilla y al Departamento del Atlántico, por estar manejado por el clan charista. Se les olvida que, con esa actitud, hacen lo mismo que Usted le critica a los Estados Unidos de bloquear a Venezuela y a Cuba. Ese tipo de comportamiento no le hace daño a los Char, el daño se lo esta haciendo presidente Petro a los atlanticenses que votaron por usted 485.000 votos: El grupo Char vive feliz y sigue gobernando, pero nuestro pueblo sufre, y sigue esperando que usted cumpla sus promesas, entre una de ellas, la eliminación del régimen tarifario especial para el Caribe, como la de disminuir los índices de pobreza.
El Caribe y en especial el Atlántico sigue esperando su apoyo.
